Продажа вейпов. Новые законодательные ограничения
Что такое вейпы и чем они опасны
Вейп — это электронное устройство, которое нагревает жидкость и превращает ее в пар. Этот пар вдыхает пользователь вейпа через мундштук. В составе жидкости — и, соответственно, пара — может содержаться никотин. Но необязательно: в продаже есть и безникотиновые жидкости для вейпа.
В отличие от курения сигарет, во время курения вейпа человек не вдыхает яды, канцерогены и угарный газ, которые образуются при горении табака. Но если в жидкости содержится никотин, он вредит здоровью и вызывает зависимость так же, как и тот, что человек получает из сигарет.
Даже безникотиновые жидкости для вейпов не безвредны. Они состоят из глицерина, пропиленгликоля, ароматизаторов и загустителей — каждое из этих веществ может привести к заболеваниям.
Глицерин и пропиленгликоль при нагревании образуют канцерогены и вещества, раздражающие дыхательные пути: формальдегид, ацетальдегид, акролеин и глиоксаль.
Ароматизаторы, которые используют для вейпов, безопасны, если поступают в организм человека с едой, поэтому их часто используют для приготовления попкорна. Но при регулярном вдыхании они могут вызвать так называемую попкорновую болезнь легких — ранее ей болели работники пищевых производств.
Загустители, вероятно, послужили причиной вспышки заболевания, похожего на тяжелую пневмонию, которое зафиксировали в 2019 году в США: пострадали более 2500 людей, при этом выяснилось, что все они пользовались электронными сигаретами.
В конечном счете врачи полагают, что вейпы способны навредить здоровью, и не рекомендуют их для употребления, особенно несовершеннолетними!
Новые законодательные ограничения
Весной 2023 года Госдума приняла закон, направленный на ужесточение правил оборота никотинсодержащей продукции и снижение последствий ее потребления в целях защиты жизни и здоровья россиян, особенно – детей и молодежи. Документ предусматривает поправки не только в Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" (далее – Закон № 15-ФЗ), но и в федеральные законы от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе", от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".
Новые ограничения - часть большого "закона о вейпах", который подписал президент Владимир Путин.
Власти не случайно ввели такие серьезные ограничения. Спрос на обычные сигареты последние годы постепенно снижается, а спрос на электронные растет. В 2022 году по сравнению с 2021 годом количество чеков, в которых есть пачки сигарет, сократилось на 11%, а сумма выручки - на 0,3%. В 2023-м по сравнению с 2022 годом количество чеков снизилось на 19%, выручка - на 10%.
Однако в 2022 году произошел взрывной рост спроса на вейпы. По сравнению с 2021 годом прирост количества чеков составил 60%, а выручка выросла на 80%. В 2023 году количество чеков приросло еще на 6%, но выручка упала на 4%.
Общие поправки
Нововведения коснутся законодательных терминов, содержащихся в Законе № 15-ФЗ. Во-первых, в нем появится официальное определение безникотиновой жидкости. К ней начнут относить любую жидкость без содержания никотина или с его минимальным содержанием менее 0,1 мг/мл, предназначенную для использования в устройствах для потребления никотинсодержащей продукции, в том числе в электронных системах доставки никотина.
Во-вторых, изделия, содержащие безникотиновую жидкость, войдут в определение никотинсодержащей продукции, а приборы, используемые для получения безникотинового аэрозоля, – в перечень устройств для потребления никотинсодержащей продукции. Соответственно, все действующие требования и ограничения для никотинсодержащей продукции будут распространены и на безникотиновую.
В-третьих, продавцам запретят продавать никотинсодержащую продукцию по цене ниже минимальной, порядок определения которой установит Правительство РФ. Цель законодателя – сделать так, чтобы карманных денег у детей не хватало на покупку вредных жидкостей и устройств для них. Также у кабинета министров появится право сформировать перечень веществ, добавление которых в продукцию, содержащую никотинсодержащую или безникотиновую жидкость, растворы никотина (в том числе жидкость для электронных средств доставки никотина), станет препятствием для ее выпуска в обращение. Речь идет о веществах и добавках, усиливающих никотиновую зависимость и повышающих привлекательность продукции.
Через эти поправки реализованы задачи сделать данные средства менее доступными, в первую очередь для детей и молодежи, и минимизировать маркетинговый эффект привлекательности вейпов.
Предписания в части минимальной цены на никотинсодержащую продукцию и определения списка запрещенных к добавлению в ее состав веществ начнут действовать с 1 сентября текущего года.
Ограничения торговли
Основные ограничения, связанные с торговлей табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции установлены в ст.19 Закона № 15-ФЗ.
Часть поправок касается установления дополнительных ограничений торговли устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в части:
· возможности их розничной продажи только в магазинах и павильонах – исключение предусмотрено для случаев отсутствия в населенном пункте магазинов и павильонов, когда допускается торговля указанной продукцией в других торговых объектах или развозная торговля;
· запрета розничной торговли на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли при отсутствии в населенном пункте магазинов и павильонов.
Вместе с тем начнет действовать запрет на розничную продажу устройств для потребления никотинсодержащей продукции в торговом объекте с выкладкой и демонстрацией. По аналогии с табачной продукцией информацию о такой продукции нужно будет доводить до сведения покупателей посредством размещения в торговом зале перечня устройств для потребления никотинсодержащей продукции с указанием цены без использования графических изображений и рисунков. Демонстрация такого товара покупателю в торговом объекте будет осуществляться по его требованию после ознакомления с перечнем.
Согласно закону новые ограничения и запреты, касающиеся торговли устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, начали действовать с 1 июня 2023 года.
Иные поправки
Остальные точечные корректировки внесены в другие статьи Закона № 15-ФЗ и в иные федеральные законы. В их числе:
· установление запрета на применение скидок с цены устройств для потребления никотинсодержащей продукции любыми способами, включая издание купонов и талонов;
· включение в сферу госконтроля (надзора) в области охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции контроля (надзора) за соблюдением установленных законом запретов и ограничений торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции;
· принятие органами государственной власти РФ мер по защите ребенка от рекламы устройств для потребления никотинсодержащей продукции;
· апрета демонстрации процессов потребления никотинсодержащей продукции с использованием устройств для ее потребления в рекламе;
· ограничения в части упоминания устройств для потребления никотинсодержащей продукции в информационной продукции для детей – такое упоминание без демонстрации устройств допускается при условии, что выражается отрицательное, осуждающее отношение к ним и содержится указание на опасность потребления указанной продукции – и то, если такое упоминание оправдано жанром или сюжетом информационной продукции, предназначенной для детей 12 лет и старше.
Ответственность
За несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции статьей 14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа.
Не заставил себя ждать и закон об усилении ответственности за нарушения, связанные с продажей табачной и никотинсодержащей продукции, – приняты соответствующие поправки в КоАП. Ими предусмотрено повышение штрафов:
· для граждан за вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции – с 1-2 тыс. руб. до 2-5 тыс. руб.;
· для родителей или иных законных представителей, вовлекающих несовершеннолетнего в процесс потребления такой продукции, – с 2-3 тыс. руб. до 5-7 тыс. руб.
Одновременно увеличатся штрафы за продажу несовершеннолетнему табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции. Они возрастут с 20-40 тыс. до 40-60 тыс. руб. для граждан, с 40-70 тыс. до 150-300 тыс. для должностных лиц и со 150-300 тыс. до 400-600 тыс. руб. для организаций.
Составлять протоколы и рассматривать дела за несоблюдение ограничений и нарушения запретов в сфере торговли табачной продукцией могут должностные лица органов внутренних дел, а также руководители территориальных органов Роспотребнадзора.
Планируемые изменения и меры
Помимо усиления ответственности за нарушения (речь не только об административных штрафах, но и об уголовной ответственности за повторные нарушения), необходима реализация информационной кампании среди молодежи.
Важность разъяснительной работы – активных бесед со школьниками о вреде употребления никотинсодержащих и безникотиновых жидкостей, о негативных последствиях для здоровья – с демонстрацией фотографий легких после курения и т. п., и в целом – популяризации здорового образа жизни. Предполагается осуществлять мероприятия, направленные на антипропаганду употребления никотинсодержащей и безникотиновой продукции, на ограничение доступности вейпов для молодежи. К этой работе должны быть привлечены педагоги и родители, региональные власти и федеральные министерства.
Кроме того, поскольку в связи с ужесточением правил оборота устройств для потребления никотинсодержащей продукции ожидается рост рынка контрафактной продукции и нелегальных продаж, федеральные власти намерены выработать дополнительные меры контроля и реагирования на подобные нарушения (в частности, путем усиления таможенного контроля и повышения качества работы правоохранительных органов в этом направлении). Особое внимание будут уделять и интернет-продажам как одному из ключевых каналов реализации вейпов.
В числе предполагаемых мер – также проведение всестороннего медицинского исследования вейпов, их состава и последствий потребления для организма не только курильщика, но и окружающих его людей. Результаты таких исследований будут доводиться через СМИ до населения. Остальные меры будут зависеть от правоприменения новых законодательных предписаний.
Возможно, в будущем государство придет и к тому, чтобы полностью запретить вейпы, как это сделано во многих цивилизованных странах (в 32 с